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关于切实做好江苏省东西部扶贫协作资金 和项目管理等对口帮扶工作的通知

 

苏对口支援发20171

 

关于切实做好江苏省东西部扶贫协作资金和项目管理等对口帮扶工作的通知

 

各有关设区市人民政府,省对口帮扶陕西省、青海省、贵州省铜仁市工作队

根据中央的统一部署,我省与陕西省、青海省西宁市和海东市、贵州省铜仁市结对帮扶。省委省政府高度重视东西部扶贫协作工作,制定出台了《关于深入推进东西部扶贫协作工作的实施意见》(苏办发〔201655号)(以下简称《实施意见》),召开了全省东西部扶贫协作工作会议,调整完善了市际结对关系,明确了帮扶资金规模。根据《实施意见》中明确的“东西部扶贫协作的具体组织推进工作由省对口支援工作领导协调小组负责,实行省里统一协调、设区市负总责、县(市、区)抓落实的工作机制”要求,经商陕西省、青海省及贵州省铜仁市相关对口帮扶工作牵头部门,并报请省对口支援工作领导协调小组同意,现将我省《关于切实做好江苏省东西部扶贫协作资金和项目管理等对口帮扶工作的通知》印发你们,请认真组织实施。

一、 帮扶资金安排

1.资金分配原则。一是结对市的受帮扶县(区)为帮扶资金使用管理和扶贫协作项目的实施主体,资金全部分配落实到各结对市的受帮扶县(区);二是按照精准帮扶的要求,资金分配以各受帮扶县(区)建档立卡贫困人口为主要依据,兼顾地区间平衡;三是为实施陕西省、青海省省级层面人才培训和重点合作项目,在帮扶资金中做出相应的安排,确定每年的人才培训计划和有关重点项目,配套安排帮扶资金。对口帮扶贵州省铜仁市资金由苏州市与贵州省铜仁市共同商定安排。

2.帮扶资金规模。2016年我省安排对口帮扶资金规模为3亿元,其中陕西省2亿元,青海省西宁市和海东市5000万元,贵州省铜仁市5000万元;2017年我省安排对口帮扶资金规模为6.1亿元,其中陕西省4.5亿元,青海省西宁市和海东市8000万元,贵州省铜仁市8000万元;2018年至2020年年度资金安排,按照2017年分配情况并比照援藏援疆资金增长机制同比例增加(即根据全省财政收入增长情况,若上年地方一般公共预算收入增长率等于或高于8%,则以上年对口帮扶资金量为基数按8%递增;低于8%的,按照实际增长率递增;负增长的按上年对口帮扶资金量安排)。

3.资金划拨方式。我省对口帮扶资金,采取对口援藏援疆援青资金的筹集方式,具体办法由省财政厅制定。资金拨付由省财政厅按照省对口支援工作领导协调小组批准的年度帮扶资金规模和拨付计划,在每年4月份(2017年为5月份)和7月份分两次将帮扶资金统一拨付到受帮扶省指定的财政账户;至结对市和结对县(区)的帮扶资金,由受帮扶省按照双方商定的方案划拨,先从受帮扶省财政账户划拨到受帮扶市财政账户,再划拨到受帮扶县(区)财政账户。

4.资金分配方案。依据资金分配原则,2016年和2017年对口帮扶资金按以下分配方案(详见附件1、附件2)安排到各受帮扶市;各结对市要进一步与陕西省结对的10个市、青海省西宁市和海东市、贵州省铜仁市沟通,按照各贫困县(区)建档立卡的贫困人数,将安排到受帮扶市的对口帮扶资金,再次安排到国家扶贫开发工作重点县或片区县,实现帮扶资金和项目对所有贫困县全覆盖,对“携手奔小康”的重点县(区)可适当倾斜支持。

二、帮扶资金使用

1.帮扶资金投向。资金重点投向为能够带动贫困农户增收的产业发展项目,同时兼顾职业培训、劳务输出、助医助学、电商扶贫等精准扶贫项目。根据财政部、国务院扶贫办对中央财政专项扶贫资金支出范围的有关规定,按照国家扶贫开发政策要求,各结对市县可结合当地扶贫开发工作实际情况,围绕培育和壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、培育贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面,确定我省对口帮扶资金的使用范围。要坚持以贫困村为重点、精准到户到人,原则上不安排教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出项目,以及扶贫效益不显著的基础设施和公共设施项目。

2.项目资金管理。为进一步提高资金使用效益,保障贫困县(区)集中资源打赢脱贫攻坚战,各结对市要按照国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号),财政部、国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016151号)和《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔20174号)的要求,加强对扶贫项目和帮扶资金的管理,明确项目实施主体和相关责任,充分发挥帮扶工作队(组)的桥梁纽带作用,认真做好项目筛选和论证,推进项目有序实施、规范运作,确保项目取得实效,确保资金使用安全。

3.省级帮扶资金。为实施陕西省、青海省省级层面人才培训和重点合作项目,我省在每年援助资金中做出相应的安排。有关人才培训计划由受帮扶省组织部门会商本省对口帮扶工作牵头部门和我省帮扶工作队研究确定;职业培训项目由受帮扶省对口帮扶工作牵头部门会商我省帮扶工作队研究确定。贵州省铜仁市人才培训和职业培训对口帮扶资金由苏州市与贵州省铜仁市共同商定安排。

三、帮扶项目管理

1.对口帮扶规划编制。按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的要求,认真做好“十三五”我省对口帮扶陕西省、青海省西宁市和海东市、贵州省铜仁市工作规划。各相关设区市、县(市、区)要结合受帮扶地的脱贫目标和任务,做好扶贫规划和扶贫项目的对接,按照20162020年各年度对口帮扶资金规模,与受帮扶的结对市、县(市、区)共同协商,提出“十三五”时期各年的具体项目清单及资金量(需跨年度实施的项目,要明确各年度投入的资金量),在20175月底前完成对口帮扶规划编制工作,并由各设区市对口帮扶工作牵头部门上报省对口支援工作领导协调小组办公室(以下简称省对口支援办)。省帮扶工作队要加强对各工作组的业务指导,督促各工作组做好帮扶项目筛选;同时协调做好省级层面人才培训和重点帮扶项目计划,在5月底前上报省对口支援办;并协助省对口支援办做好省级帮扶规划的编制工作。帮扶项目纳入规划后,原则上不得随意调整或变更。

2.项目审定与评估。帮扶项目管理要实行绩效评价制度,突出精准扶贫、精准脱贫,与增加贫困人口经济收入和带动建档立卡贫困人口脱贫挂钩,要明确直接或间接从项目中受益的贫困人口,可带动脱贫的贫困户数量,以便在项目实施过程中和完成后进行定量的绩效考核和评价。对口帮扶项目首先由受帮扶县(区)的工作牵头部门推荐,各市帮扶工作组进行前期调研初审,明确项目的帮扶成效,确保推荐项目符合帮扶规划的总体要求,之后报受帮扶县(区)人民政府确定。在每年一季度末,由各工作组汇总受帮扶县(区)的帮扶项目,组织编制帮扶项目年度计划,报送两市对口帮扶工作牵头部门审核备案,并抄报省对口帮扶工作队;省对口帮扶工作队负责将受帮扶省项目计划(含省级层面实施项目计划)汇总报两省对口帮扶工作牵头部门审核备案。2016年和2017年项目计划在20176月上旬完成报备手续。2016年尚未使用的对口帮扶资金须安排到2016年项目计划中,并在2017年组织实施;已使用的资金也要纳入到2016年项目计划中(项目计划表式见附件3)。

3.项目管理与监督。加强资金和项目管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理各项要求,全面推行公开公示制度。各受帮扶县(区)人民政府是扶贫协作资金管理和使用的责任主体;江苏省各相关设区市为我省对口帮扶工作的责任主体。帮扶项目实施后,各市帮扶工作组要进行跟踪了解,配合当地协调解决项目实施过程中遇到的问题,并与当地共同做好帮扶项目的绩效评价工作。省对口支援办依据国务院扶贫办制定的考核办法,以及各结对市牵头部门确定的年度帮扶计划,负责对各有关设区市对口帮扶完成情况进行考核。各结对市工作组应按季度向省帮扶工作队和结对市双方牵头部门报送帮扶资金的执行情况和扶贫项目的进展情况;省帮扶工作队应及时汇总各结对市帮扶资金和项目执行进展情况,按季度(每季度最后一个月的25日前)报送两省对口帮扶工作牵头部门。

4.结对帮扶信息统计。为全面客观掌握对口帮扶实际情况,及时了解协助受帮扶地脱贫攻坚最新动态,各结对市县要加强信息工作制度化建设,明确信息工作任务,落实专人、建立台账,做到年初有计划、年中有检查、年末有考核,形成长效机制。各结对市帮扶工作组负责按季度将对口帮扶信息报送省帮扶工作队和结对市双方牵头部门;省对口帮扶工作队负责汇总对口帮扶总体情况(含“携手奔小康”行动开展情况),按季度报送两省对口帮扶工作牵头部门。

 

附件12016年江苏省对口帮扶陕西省、青海省西宁市和海东市、贵州省铜仁市扶贫资金安排表;

附件22017年江苏省对口帮扶陕西省、青海省西宁市和海东市、贵州省铜仁市扶贫资金安排表;

附件3:江苏省对口帮扶项目计划表。

 

 

 

(此页无正文)

 

 

 

省对口支援工作领导协调小组

2017516

 

 

 

抄送:陕西省、青海省、贵州省铜仁市发展改革委、扶贫办();省对口支援工作领导协调小组成员单位;省有关设区市发改委(经协办),各结对市帮扶工作组。

附件1

2016年江苏省对口帮扶陕西省、青海省西宁市

和海东市贵州省铜仁市扶贫资金安排表

 

江苏省

陕西省

贫困人口

(万人)

贫困人口

占比(%

分配资金

(万元)

资金占比(%

1.常州市

安康市10

58.16

22.92%

3800

19.00%

2.南通市

汉中市10

50.89

20.06%

3200

16.00%

3.南京市

商洛市7

49.02

19.32%

3200

16.00%

4.镇江市

渭南市5

28.75

11.33%

1900

9.50%

5.扬州市

榆林市8

24.86

9.80%

1900

9.50%

6.徐州市

宝鸡市5

15.3

6.03%

1200

6.00%

7.泰州市

咸阳市4

12.43

4.90%

1000

5.00%

8.苏州市

西安市1

5.31

2.09%

600

3.00%

9.盐城市

铜川市3

4.89

1.93%

600

3.00%

10.无锡市

延安市3

4.11

1.62%

600

3.00%

11.  

  



2000

10.00%

合计

56个县区

253.72

100%

20000

100.00%

江苏省

青海省

贫困人口

(万人)

贫困人口

占比(%

分配资金

(万元)

资金占比(%

1.南京市

西宁市3

7.27

29.27%

1500

30%

2.无锡市

海东市6

17.57

70.73%

3500

70%

3.  

  





合计


24.84

100%

5000

100%

江苏省

贵州省

贫困人口

(万人)

贫困人口

占比(%

分配资金

(万元)

资金占比(%

苏州市

铜仁市

58.32

100%

5000

100%

合计


58.32

100%

5000

100%

备注:

、按2015年数据统计,江苏省10个结对市帮扶陕西10个市56个县区的建档立卡贫困人口数253.72万。青海省西宁和海东2个市9个帮扶县区建档立卡贫困人口数24.84万。贵州省铜仁市10个对口帮扶县区建档立卡贫困人口数58.32万。共计337万。

22016年江苏安排对口帮扶陕西省资金2亿元,其中省级安排2000万元,主要用于人才培训和陕西方面提出的省级重点项目;其余资金按受帮扶市县贫困人口占比测算,分配到受帮扶的各结对市。

32016年江苏安排对口帮扶青海省资金5000万元,其中西宁市1500万元,海东市3500万元。

42016年江苏安排援助对口帮扶贵州省铜仁市扶贫资金5000万元,由苏州市根据帮扶规划,统筹安排给铜仁市结对县区。

5、对75个贫困县的帮扶资金分配具体由各结对市根据各县贫困人口比例协商确定。


附件2

2017年江苏省对口帮扶陕西省、青海省西宁市

和海东市贵州省铜仁市扶贫资金安排表

 

江苏省

陕西省

贫困人口

(万人)

贫困人口

占比(%

分配资金

(万元)

资金占比(%

1.常州市

安康市10

58.16

22.92%

9300

20.70%

2.南通市

汉中市10

50.89

20.06%

8000

17.80%

3.南京市

商洛市7

49.02

19.32%

8000

17.80%

4.镇江市

渭南市5

28.75

11.33%

4500

10.00%

5.扬州市

榆林市8

24.86

9.80%

4500

10.00%

6.徐州市

宝鸡市5

15.3

6.03%

3000

6.70%

7.泰州市

咸阳市4

12.43

4.90%

2400

5.30%

8.苏州市

西安市1

5.31

2.09%

1100

2.40%

9.盐城市

铜川市3

4.89

1.93%

1100

2.40%

10.无锡市

延安市3

4.11

1.62%

1100

2.40%

11.  

  



2000

4.40%

合计

56个县区

253.72

100%

45000

100.00%

江苏省

青海省

贫困人口

(万人)

贫困人口

占比(%

分配资金

(万元)

资金占比(%

1.南京市

西宁市3

7.27

29.27%

2300

28.75%

2.无锡市

海东市6

17.57

70.73%

5300

66.25%

3.  

  



400

5%

合计


24.84

100%

8000

100%

江苏省

贵州省

贫困人口

(万人)

贫困人口

占比(%

分配资金

(万元)

资金占比(%

苏州市

铜仁市

58.32

100%

8000

100%

合计


58.32

100%

8000

100%

备注:

1、按2015年数据统计,江苏省10个结对市帮扶陕西10个市56个县区的建档立卡贫困人口数253.72万。青海省西宁和海东2个市9个帮扶县区建档立卡贫困人口数24.84万。贵州省铜仁市10个对口帮扶县区建档立卡贫困人口数58.32万。共计337万。

22017年江苏安排对口帮扶陕西省资金4.5亿元,资金分配主要依据受帮扶市县贫困人口占比进行测算。其中省级安排2000万元,主要用于人才培训和陕西方面提出的省级重点项目。

32017年江苏安排对口帮扶青海省资金8000万元,其中西宁市2300万元,海东市5300万元,省级400万元,主要用于人才培训和青海方面提出的省级重点项目。

42017年江苏安排对口帮扶贵州省铜仁市扶贫资金8000万元,由苏州市根据帮扶规划,统筹安排给铜仁市结对县区。

5、对75个贫困县的帮扶资金分配具体由各结对市根据各县贫困人口比例协商确定。


附件3:

20**年度江苏省对口帮扶项目计划表

单位:万元、人

序号

受帮

扶地

项目

名称

项目性质

(新建/扩建/改建)

项目

地点

主要建设内容及规模

总投资及资金来源

预计覆盖贫困人口数

备注

总投资

国家

资金

对口帮扶资金

地方资金

其他

1

*省*市












2













3













4













5













6













7













8













9













10













 

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